湘潭九华示范区管理委员会思想大解放九华大发
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湘潭市委、市政府站在深化改革，加快新型工业化进程的战略高度，大胆解放思想，果断决策，成立九华示范区，以拓展湘潭城市空间、培育湘潭新的经济增长极，通过近五年的创业图强，九华人把市委、市政府的决策变成了现实的宏图。 五年前，新任命的九华示范区管理委员会主任杨亲鹏率领13名从市、县各部门抽调的工作人员，怀着干事创业，开拓奉献的理想，凭着一纸任命和从易俗河经济开发区借的20万元启动资金，在九华安营扎寨，艰苦奋斗，掀起了建设新九华，打造产业新区、滨江新城的创业高潮。而今，不到五年时间，九华已开发建设面积达10多平方公里，修通主次干道40多公里，铺设供水管网近40公里，新建2 座变电站，铺设1万伏供电专线50多公里，天然气管道30多公里，通讯、网络等基础配套设施全面跟进，引进入园项目127个，总投资规模超过500亿元，累计完成固定资产投资60多亿元，建成投产企业达到45家，完成征地拆迁12660多亩，建成高标准安置住房24万平方米，预计2008年可实现工业总产值30亿元，实现财政收入2.5亿元，迅速成长为湘潭“两型社会”的先行区、示范区，湘潭新型工业化和新型城市化同步推进的重点核心区域，全面对接大长沙的重要窗口。五年的建设成就，在湘潭5015平方公里的大地上，刮起了一股“九华速度”的旋风，创造了九华发展的奇迹。
一、牢牢抓住国土报批这个龙头，确保项目落地 土地是项目引进建设的关键，如无用地支撑，再好的项目也只是空中楼阁，可望不可及。九华示范区成立之初，事情千头万绪、纷繁复杂，我们所抓的第一要务即是国土报批。2003年11月6日正式挂牌集中上班的第一天，即布置力量，集中精力，全面迅速做好九华第一宗项目报批资料。负责业务工作的同志更是日夜加班，编可研、报立项、联系环评，做平面设计、制图纸、出报告、调耕地、资料汇总，制定工作倒计时表，一道道程序，一个个细节的盯紧盯死，仅用20天时间，终于在11月26日将资料报进省国土资源厅审批窗口，并于2004年2月24日，批回了九华的第一宗建设用地，从此，拉开了九华项目用地报批的大幕。九华示范区通过项目包装策划，通过了2.52平方公里土地利用总体规划的修改方案，在省市领导的高度重视下，在各职能部门的全力支持下，共计批回40宗12664亩建设用地，确保了九华项目建设、道路建设、拆迁群众安置区建设、配套设施建设的用地需要。 二、注重引大引强，迅速形成产业集群 没有项目就没有发展，九华五年来能够从荒野的农村，迅速成为现代化的产业新区，得益于在招商引资上的不断创新。从建区之初的“追商抢资”到现在的“招商选资”，从引进本地大企业到引进国内500强，再到引进世界500强，从项目招商向产业招商的转变，从单纯的工业项目招商向新型工业化和新型城市化同步推进，一步一个脚印，一年一个台阶，已引进韩国三星、台湾联电、德国西门子、美国通用、中国五矿集团等世界500强企业及吉利集团、中冶京诚等国内500强企业，湘钢、湘潭电机、江麓等本地大企业裂变项目及广东黄河集团、隆平高科、广州百嘉信集团、厦门永年集团等一大批新型城市化建设项目，使九华的产业规模迅速扩大，初步形成以汽车及零部件制造、IT和现代装备制造为主体的产业格局，朝着产业新区、滨江新城的目标阔步迈进。
三、多渠道融资、加快基础设施建设 五年前的九华，就像一张白纸，五年后的今天，九华已投入基础设施建设资金20多亿元，已开发建设的10多平方公里水、电、气、通讯等基础配套设施完善，主次干道及主要广场全部绿化、亮化、成为靓丽的工业新城，并且是在政府未投入一分钱的情况下做到的，关键是我们拓宽了融资的思路和渠道，牢固树立了“批回土地就是引进巨额资金”、“引进战略投资者就是引进资金”的融资观念。我们的措施一是引进战略合作者投资基础设施建设，如2004年在起步之初引进山东公路集团，带资1.4亿元，全面启动九华示范区首期4条主干道的建设，引进湘潭市经济建设投资公司投资8000多万元建设九华大道；2007年引进湘潭市城郊置业投资8000多万元进行富洲路提质改造；引进广东黄河集团、中国五矿集团、隆平高科、广州百嘉信集团开展新型城市化建设，引进湖南融城实业公司采用“BT”方式建设“两型”安置住房等。二是建立良好的银企合作关系，争取银行支持搞好基础设施建设，如申请国家开发银行1亿元用于吉利路建设，向市商业银行、县信用联社贷款用于征地拆迁及场地平整等。三是经营土地盘活资源，近五年来，我们通过土地经营，筹资8亿多元投入九华基础设施建设。四是创新征拆机制，建立征拆补偿 合作基金，筹集1.17亿元用于征地拆迁。 四、服务项目建设，确保经济发展 企业兴、园区兴，园区兴、湘潭兴。入园企业是我们的衣食父母，为他们做好服务，是确保发展的关键。九华示范区入园的工业项目73个，投产的、在建的、做开工前准备工作的，所要解决的问题、所要我们服务的内容、服务的方式各有不同，这就要求我们必须在服务观念、服务机制、服务方式上不断创新，以保证入园企业建设、生产、经营的需要。五年来，我们始终坚持“工业为根本、项目是生命、服务无止境、客商是帝王”的服务宗旨，贯穿“急客商之所急、想客商之所想”的服务理念，树立“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的公务员都是服务员”的服务准则，为入园企业提供“保姆式”的服务，把为入园企业做好服务作为确保经济的第一要务来抓，一切工作围绕服务企业、服务项目建设。我们一是从为入园企业解决水、电、路、气、环境卫生，办理工商注册、税务登记、立项核准、环评、报建、房产、消防手续等最基础的服务做起，建立专人专项责任制，任务到人，责任到人。二是在人才、信息、金融保险、审计、工程咨询、中介服务、职工上下班交通、配套生活服务、娱乐、购物等深层次上下功夫，确保企业能“安心、放心、省心”地经营，如制定《解决入园企业急要问题处理办法》、《九华示范区管委会中层副职以上干部联系企业责任制》、《入园企业生产经营及综合管理目标考核办法》等。三是建立有招商、工商、国税、地税、建设、规划、国土、房产等职能部门专职服务的“一站式”窗口，使企业能在一个窗口基本上把所要办的事情办好。“服务创造奇迹”，我们以全方位、优质、高效的服务、赢得了广大入园企业的一致好评。 五、以“铁军”精神，做好征地拆迁 征地拆迁是涉及园区发展，涉及广大人民群众直接利益的大事，稍有不慎，将引发重大变故。九华示范区从成立以来，一直将征地拆迁作为重中之重来抓。我们一是坚持按《中华人民共和国土地管理法》、湘潭市人民政府潭政发[2001]18号和[2005]27号文件精神，做到阳光征拆、依法征拆、可持续征拆。二是以铁的要求，铁的纪律、铁的精神，打造九华征拆“铁军”，发扬“踏遍山山水水、敲开家家户户、历尽千辛万苦、磨破一张嘴皮”的刻苦、敬业、奋斗、奉献精神，善打恶仗、打硬仗、打持久战，对征拆难题一个个堡垒的攻克、一个个问题的化解。三是充分发挥村组干部、党员骨干的积极带头作用，给他们讲政策、讲发展、交任务、压担子，如我们建立《村级主要干部月考核讲评制度》、《村组干部、党员、村民骨干定期座谈交心会议制度》等，通过他们来发动群众，做群众的思想工作，以促进征拆工作进度。四是一诺千金，坚决兑现，对应支付的征拆补偿资金，我们坚持做到按协议签订时约定的时间兑现，不推迟一天，不拖欠一分钱，取信于民，建立诚信园区。五年来，我们完成征地拆迁12660多亩，支付征拆补偿资金9.27亿元，从未因征拆款的问题造成群众上访、闹事、阻工的事件。九华的征拆工作始终做到了平衡推进、和谐稳定。
六、以人为本、突出安置这条主线 拆迁群众不安置、社会就不稳定，园区就无法发展，这是一条最基本的原则。九华五年来的安置工作，基本上做到了领导放心、群众满意。我们的主要措施一是用最好的地域，统一的规划、统一的设计、高标准的建设好拆迁户安置房，九华在自身资金特别紧张，各项建设投入非常巨大的情况下，投入资金近1亿元，建成竣工安置住房24万多平方米，建设了杉山、合山、红旗三个社区，确保了拆迁群众能及时住进安置新房。二是通过推荐到入园企业就业、开发公益性岗位就业、组建规范劳务队、组织劳务输出、引导自谋职业开发第三产业等多渠道，安置拆迁户劳动力就业，已累计安置2500多名劳动力就业，确保拆迁群众拆迁后有稳定的生活来源。三是全面启动社会保障体系建设，在拆迁过程中，我们对男满60周岁，女满55周岁的拆迁对象逐一摸底造册，实行每人每月200元的最低生活保障制度，同时，启动社区建设，将已建成的杉山、合山、红旗三个安置区统一纳入社区化管理。四是及时兑现拆迁过渡费，对从拆迁到搬进安置住房这段时间内拆迁群众发放安置过渡补助，确保他们的居住安置。五是根据“两型社会”建设的要求，在大新、杉山按照高标准，城市化规划建设“两型”安置住房，目前，已进入设计、征求意见阶段，计划今年9月份动工建设，力争年底前建成一批“两型”安置住房投入使用。 七、强化基础工作，提升整体形象 加强“一化三基”工作，是省委、省政府的战略决策。九华示范区以前是租用民房办工，基础管理工作比较薄弱。今年元月，搬入统一的办公大楼，基础工作、内部管理、制度建设都要重新做。为使九华的基础工作迅速走上规范化、制度化、程序化的轨道，我们一是狠抓了制度建设，重新制定了包括政治学习与作风建设、政务类、业务类共90多个制度、规定、办法，并刊印成册，做到人手一册，对所有工作实行制度化管理。二全面启动ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系的认证工作，在九华实行规范化、程序化管理。三是在九华全面推行信息化管理，建立基础工作数据库，办好“中国九华”网站，用信息化来提高工作效率。四是实行社会治安综合治理“以村为主，共建共管”的管理模式，使基层政权与九华示范区的发展目标 保持高度一致。通过强化基础工作，使九华整体形象得到迅速提升，保证了九华的稳定，实现了九华的和谐发展。 解放思想，就是要突破常规，九华就是在突破常规中发展，突破常规中前进的。我们深信，在新一轮解放思想的大潮中，九华人一定会勇立潮头，在长株潭城市群“两型社会”建设中再造辉煌。 |
